湘阴县人民检察院工作报告
——2017年12月26日在湘阴县第十七届人民代表大会第二次会议上
湘阴县人民检察院检察长 何忠伟
各位代表：
我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2017年主要工作
2017年，县人民检察院在中共湘阴县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的正确监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持监督下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真落实本届人大一次会议决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作全面推进，被评为“省文明标兵单位”，为全县改革、发展、稳定作出了积极贡献。
一、主动融入全县改革大局，服务保障经济社会发展
着力防控经济金融风险。针对经济发展新趋势新特点，依法严厉打击涉众型经济犯罪，批捕涉嫌集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪6件10人，起诉16件25人。重视维护网络交易安全秩序，积极开展互联网金融风险整治，批捕利用电信网络诈骗犯罪2件3人，起诉3件4人。着力维护证券期货市场稳定，加大对操纵市场、内幕交易、非法经营股指期货等犯罪打击力度，依法对龙涛非法经营期货交易案提起公诉。
着力服务实体经济发展。注重保障和服务重大项目建设、企业发展，批捕阻碍项目进度、破坏企业生产经营、侵犯企业财产涉嫌敲诈勒索、职务侵占、强迫交易等犯罪3件3人，竭力为县域经济发展清障护航。主动对接辖区内重点企业，探索建立“检企共建”机制，对帮扶企业蓝天豚硅藻泥项目全方位开展征地拆迁、规划报建、纠纷调处等重点帮扶工作，今年6月，蓝天豚硅藻泥一期已顺利竣工投产。
着力保障人民健康安全。把守护人民健康作为司法为民的重要内容，在全市率先在县环保、食药工商等三家单位设立民事行政检察室，对县域内的民事审判活动和破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪案件的移送、立案、侦查全面开展法律监督。积极参与湘江流域和环洞庭湖流域生态环境综合整治，依法批捕污染环境、非法采矿、非法捕捞水产品等犯罪13件14人，提起公诉11件12人。依法严惩各类伤害医务人员人身安全、扰乱医疗秩序等涉医犯罪，维护正常医疗秩序，批准逮捕5件6人，提起公诉4件5人。
二、推进更高水平的平安湘阴建设，维护社会大局稳定
依法严惩各类刑事犯罪，提升公众安全感。今年来，共受理公安机关提请批准逮捕案件286件355人，批准逮捕212件260人；受理移送审查起诉案件412件538人，提起公诉390件511人。打击严重刑事犯罪，共批准逮捕故意杀人、故意伤害（重伤、致死）、抢劫、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人17人，提起公诉13人；批准逮捕抢夺、诈骗、盗窃等多发性侵财型犯罪嫌疑人94人，提起公诉79人，确保人民群众的生命财产安全。打击危害社会管理秩序犯罪，共批准逮捕贩卖毒品、聚众斗殴、赌博等犯罪嫌疑人76人，提起公诉53人，有效净化了社会风气。
坚持宽严相济刑事政策，防范和化解社会矛盾。对轻微犯罪及初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪等依法慎捕慎诉，今年来对涉嫌犯罪但无逮捕必要的不批准逮捕42人，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚或免除刑罚的不起诉29人，运用刑事和解机制办理轻微刑事案件23件23人。
参与社会治安综合治理，提升群众满意率。认真落实县人大常委会对县检察院《未成年人刑事检察工作报告》的审议意见，积极争取县委、县政府和社会各界支持，成立了未成年人犯罪刑事案件检察室专门机构。推进法治进校园活动，将庭审现场开到学校，选派资深检察官到中小学担任法治副校长，以抓未成年人法制教育为龙头，带动全民学法守法遵法。全面推进释法说理工作，采取部门联动、案例分析、法规解读等方式，认真做好正确裁判、决定的息诉罢访工作，让当事人切身感受司法的公平与正义，确保无涉检信访积案、无非正常赴省进京上访、无越级上访。
三、依法查办和积极预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设
继续保持反腐败高压态势。共立案侦查涉嫌职务犯罪7件9人，其中查办贪污贿赂案件5件5人，查办渎职侵权犯罪案件2件4人。举全院之力高质量办理了上级纪委、检察院交办的被称为“三湘第一案”的长沙市轨道交通集团系列案主案，立案侦查娄底市国土局原拆迁三科科长彭耀峰特大受贿案、长沙市万坤图房地产公司总经理江伟雄特大行贿案、北京七彩国际投资集团有限公司董事长邱朝敏特大行贿案、湖南磁浮交通发展有限股份公司原工程部部长王俊特大行贿、受贿案，为国家挽回直接经济损失1亿余元。严厉查处发生在本辖区内的职务犯罪，立案侦查县国土局原副局长吴良文、原地籍股股长蒋邵宁、原地籍股副股长盛建勇滥用职权、受贿案，县金龙镇荆杉村原支部书记易光辉挪用征地补偿款800万元特大案等案件。“打虎”、“猎狐”、“拍蝇”，反腐败工作重心下沉，人民群众参与反腐过程、亲历反腐实践，直接感受到了发生在自己身边的反腐成效。
深入推进职务犯罪预防工作。开展涉农惠民领域的专项预防调查，对农村公路、危房改造、农业保险等重点民生项目开展预防调查，采取实地查勘、约谈问卷、合同审查、账目查阅和专业审核等方式，对在工程招标、资金拨付、专款专用、质量监管、费用管理等方面存在的制度漏洞和操作缺陷提出检察建议20余条，并敦促整改到位。深入机关、乡镇、中小学等单位开展预防宣讲、以案释法、警示教育活动 32场次。发挥行贿档案查询机制助推社会诚信建设的效用，共对外查询行贿犯罪档案268次838人。
拥护和支持国家监察体制改革。切实提高政治站位和政治自觉，在县委的统一领导和部署下，将反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防科职能整体转隶到国家监察委员会，按全体在编人数23%的比例，完成转隶20人。在转隶过程中，深入细致开展思想政治工作，严明组织纪律，确保在转隶期间队伍思想稳定，切实做好案件终结和线索移交工作。同时，坚决站好查办和预防职务犯罪工作最后一班岗，确保人心不乱、队伍不散、力度不减、质量不降、节奏不变，用拥护和支持国家监察体制改革诠释对党的绝对忠诚。
四、强化诉讼活动的法律监督，促进公正法治环境
强化对刑事立案和侦查、审判活动监督。加大对刑事诉讼活动的监督力度。对公安机关应当立案而不立案的督促立案11件12人，不应当立案而立案监督撤案3件3人。对应逮捕而未提请逮捕的，追捕16人。严把批捕关，共不批准逮捕95人，其中，构成犯罪但无逮捕必要的不批准逮捕44人，不构成犯罪的不批准逮捕14人，因事实不清、证据不足不批准逮捕37人。对应起诉而未移送起诉的，追加起诉2人、追诉漏罪4条。对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见38件次。对刑事判决提出抗诉2件。
强化对刑罚执行和监管活动监督。按照人档俱全的原则，对259名社区矫正人员建立文书档案和电子档案。严格审查减刑、假释、暂予监外执行决定，建议司法局向法院申请撤销缓刑、假释5人。开展羁押必要性审查15人，书面提出释放或变更强制措施建议14人。积极推进财产刑执行专项检查“回头看”活动，开展财产执行监督15件，纠正违法2件。监督纠正监管活动违法及不当情形32件，发出检察建议11件。
强化对民事审判和行政诉讼活动监督。牢牢把握公益核心，紧扣环境资源保护、食品药品安全、国有土地出让等重点领域，积极稳妥推进公益诉讼工作。今年4月，省检察院游劝荣检察长亲临我院专题调研民事行政检察工作，岳阳市、县两级检察长参加座谈，我院民事行政检察工作尤其是公益诉讼工作的先进经验，在全省检察机关得到推介。办理审判执行活动监督案件2件，督促行政机关依法履职案件40件，公益诉讼案件2件。我院以刑事附带民事公益诉讼立案的胡左武、张东风等22人非法猎捕、杀害、出售、收购珍贵、濒危野生动物案，是我省第一起刑事附带民事公益诉讼案件。
五、强化队伍素能建设，筑牢检察工作根基
以深化主题教育为抓手，坚定政治信念。深入开展“两学一做”主题教育活动，坚持做到常态化、制度化，通过召开党组中心学习组、全院干警大会、邀请市委党校副校长专题辅导等形式，认真学习贯彻落实党的十九大精神，持续把思想政治教育融入检察履职，全院干警进一步坚定理想信念，切实增强“四种意识”，自觉践行司法为民宗旨。
以增强干警素能为重点，打造过硬队伍。积极参与司法体制改革，重点是以审判为中心的诉讼制度改革和检察人员分类管理改革。充分发挥33名员额检察官的办案主体作用，切实做到“独立办案，独立负责”。搭建学习平台，开展课题调研、阅读经典、实务讲座活动，致力推行岗位成才。加强对后备干警专业化、专业干警精英化的梯次培训，缓解新时期检察工作对复合型人才的需求压力，为司法改革平稳过渡储备人才。构筑敢于担当的引领机制，开展检察长出庭季活动，院领导认领重大、疑难、复杂案件17件，亲自出庭支持公诉，有效推动全院队伍整体素能提升。
以落实“两个责任”为目标，坚持从严治检。设立并完善过失备案登记制度和廉政防控机制，明确两个责任担当。院领导进一步明确了自身肩负的责任，增强了严格执行党风廉政建设责任制的自觉性、主动性。不断强化“一岗双责”，坚持把党风廉政建设融入到各项检察工作中；坚持“一案双查”制度，使责任落实有章可循，责任追究有据可依。不断完善廉政防控机制，规范权力运行流程，加强对干警执行制度、规定等方面的督察，确保党风廉政建设取得实效。
六、自觉接受监督，依法正确行使检察权
自觉坚持党的领导，确保对党绝对忠诚。严格落实《重大事项向县委请示报告制度》，主动接受县委的领导和监督，坚决服从和执行县委的各项重大部署，确保县委决策部署在检察工作中全面落实，确保检察工作政治方向正确、改革发展有力。
自觉接受人大监督，忠实履行宪法义务。坚决执行县人大及其常委会的决议，向县人大常委会、主任会议专题报告公益诉讼、未成年人刑事检察和行政执法与刑事司法衔接工作，根据审议意见及时整改落实。进一步加强人大代表联络工作，集中走访省、市、县人大代表73人次，邀请人大代表听庭评庭和现场见证办案38人次，依法办结人大代表建议4件、关注事项2件。
自觉接受政协和社会监督，打造开放阳光检察。全面推进检务公开，邀请政协委员、人民监督员和社会人士视察检察工作、出席检察开放日、参与案件公开审查和听证评议等活动80余人次。全面推进案件信息公开，开通案件自动触摸查询系统、两微一端等电子平台，发布各类案件信息870条、公开终结性法律文书273份。全面推进检力下沉，结合扶贫攻坚、防汛抗灾、环境督查、联镇包村等工作，开展走访、帮扶活动760人次，开通24小时民生服务热线，建立民情台账，接受群众各类诉求278件次。
各位代表，我院各项工作取得的进步，离不开县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协和社会各界的监督、关心、支持。在此，我谨代表全体检察干警表示衷心感谢，并致以崇高敬礼！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足。一是法律监督的职能作用发挥得不够充分，特别是公益诉讼领域亟待加强和突破；二是贯彻落实新发展理念、服务经济社会发展的能力还需进一步提升；三是个别干警服务大局、执法为民意识不强，以案释法化解社会矛盾的理念还相对薄弱；四是队伍管理和人才培养机制有待进一步完善，专业人才缺乏、领导班子及干警队伍结构不合理等问题还比较突出，在一定程度上影响和制约了我县检察工作的健康发展。我们将高度重视，认真研究，尽快解决。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年，也是迈进新时代，开启新征程，决胜全面小康的关键之年。我们将坚定地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，紧紧围绕县委工作部署,忠实履行法律监督职责,深入推进各项检察工作。
维护社会大局稳定。严厉打击各类刑事犯罪，继续保持对严重暴力、涉黑涉恶、黄赌毒、多发性侵财犯罪的高压态势，切实做到快捕快诉，充分运用提前介入，引导侦查的检察职能，维护国家安全和社会稳定。突出打击寻衅滋事、敲诈勒索等危害企业生产经营和项目建设犯罪，营造良好的经济运行环境；突出打击集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪，保护人民财产安全；突出打击校园暴力犯罪案件，积极参与防范治理校园欺凌和不良网络借贷，促进青少年健康成长；突出打击污染环境、非法捕捞等破坏生态犯罪，全力守护青山绿水；突出打击网络电信诈骗犯罪，保护网络空间知识产权和公民个人信息安全。
促进经济健康发展。以履职考虑发展、办案促进发展的高度自觉，紧紧围绕全县经济社会发展战略部署，强化服务措施，改进服务方法，确保资金流转、行政审批、项目建设等关键环节安全有序。紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享新理念，依法惩治侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，推进发展成果全民共享。围绕推进供给侧结构性改革,把保障和促进实体经济发展放在更加突出的位置，更加注重保护创新成果、优化创新生态，进一步加强对创新人才的司法保护。
保障改善民生民利。积极稳妥推进公益诉讼工作，紧紧抓住环境资源保护、食品药品安全、国有土地出让、国有资产保护等领域公益受损最严重的问题履行监督职责，重点办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，把大气污染防治、水污染防治、土壤管控和修复、固体回收物和垃圾处置作为公益诉讼的重点领域和方向，推动解决生态环境突出问题；重点办理食品药品安全等领域侵害众多消费者合法权益的违法案件，促进形成严格的安全监管体系。
打造过硬检察队伍。深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神，不断提高政治站位和政治自觉，强化政治责任和政治担当。以素能提升为核心，健全符合员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员职业特点的素能培训体系，完善规范司法行为长效机制。落实全面从严治党部署要求,健全以党建带队建促业务机制,坚持从严治检,加强纪律作风建设,保护干警依法履行法定职责。
自觉接受各界监督。坚持党对检察工作的绝对领导，主动接受县委对检察工作的部署和监督。坚持检察工作对人大负责、受人大监督，丰富和创新人大代表联络机制。进一步完善接受政协民主监督的工作机制，认真听取社会各界的建议、批评和意见，及时研究吸纳。
推进司法改革和国家监察体制改革。以落实司法责任制为核心，构建新的检察权运行管理监督模式；探索体现职业特点的检察官管理制度；完善检察官司法档案，作为监督、考核、任用依据；探索员额制检察官动态调整机制。继续做好国家监察体制改革职能划转、人员转隶等衔接工作，确保改革的各项部署和要求落到实处。
各位代表、各位委员、同志们，党的十九大已经胜利召开，新时代的号角已经嘹亮吹响，新理念新目标赋予了我们新的使命，新起点新蓝图开启了我们新的长征。我们将认真贯彻本次会议的重要精神，不忘初心，牢记使命，依法履职，担当作为，为建设“左公故里，美好湘阴”，决胜全面小康唱响检察力量的最强音!
