湘阴县人民检察院工作报告
——2020年12月 日在湘阴县第十七届人民代表大会五次会议上
湘阴县人民检察院检察长 何忠伟
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
一年来，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实县委各项决策部署和县十七届人大四次会议决议，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，着力维护社会稳定、服务发展大局、强化法律监督、深化司法改革、加强队伍建设，各项工作稳中有进。2人被评为全国检察宣传先进个人，1人被评为全省扫黑除恶先进个人，1人被评为“湖南省最美消费维权人物”，1个案例被评为全国检察机关野生动物保护公益诉讼典型案例。我院公益诉讼工作经验在最高检第八检察厅《公益诉讼工作情况》2020年第17期上刊发推介。作为全省检察机关唯一基层院代表，我院参加了全国第二届新时代检察工作论坛，连续两年被评为全国检察宣传先进单位。
一、精准发力保安全、促稳定，做平安湘阴的建设者
（一）全力抓好新冠肺炎疫情防控。坚决落实中央和省市县委关于疫情防控各项工作部署，成立工作专班和应急分队，制定《湘阴县人民检察院疫情防控实施方案》，逐项狠抓落实。加强宣传教育引导，及时推送防疫知识和防控进展。助力企业复工复产，积极参加复工复市责任路段的摸底巡查工作。落实疫情常态化防控的部署要求，切实巩固防疫成果。抓好疫情源头防控，办理破坏野生动物资源犯罪案件4件11人、野生动物保护公益诉讼案件2件。
（二）决战决胜扫黑除恶专项斗争。深入开展“六清”行动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。实现“案件清结”，受理的涉黑涉恶案件已全部提起公诉；推进“伞网清除”，强化监检衔接，移送保护伞线索1条；助力“行业清源”，深入网吧、歌厅、学校等重点行业领域进行实地调研，制发检察建议3份。犯罪嫌疑人李某某多次实施违法犯罪活动，为非作恶、欺压百姓，社会影响十分恶劣，我院以涉嫌敲诈勒索罪、寻衅滋事罪对其提起公诉。
（三）深入推进检察环节社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实群众信访7日内程序回复、3个月内办理结果答复制度，依法办理群众来信来访23件，化解信访积案5件。认真办理涉检信访案件，办结甘某某申请国家赔偿案，做到案结事了。积极开展司法救助，办理了李某申请司法救助案，发放救助金6000元。严格落实检察长接待日制度，检察长接待信访群众40次。持续优化12309检察服务中心服务水平，为群众提供“一站式”服务。
二、主动担当谋发展、强服务，做高质量发展的推动者
（一）积极参与防汛救灾突击战。今年7月，我县启动防汛Ⅱ级应急响应。我院迅速抽调28名检察干警赴三塘镇三汊港垸区和东湖垸白水江堤段参与防汛救灾，确保县防汛抗旱指挥部各项工作部署落到实处，为湘阴安全度汛贡献检察力量，典型事迹被湖南经视《经视焦点》专题报道。
（二）扎实服务三大攻坚收官战。为脱贫攻坚助力，持续对三塘镇龙华村29户68名贫困户联点帮扶，顺利通过国家脱贫攻坚检查验收。为金融安全护航，严厉打击非法吸收公众存款、金融诈骗、合同诈骗等涉众型经济犯罪，批捕4件4人，起诉15件21人。为美丽湘阴添彩，批捕破坏环境资源类犯罪8件14人，起诉23件45人。
（三）精心谋划服务民企主动战。主动服务“六稳”“六保”，制定《湘阴县人民检察院关于疫情防控期间依法保障和服务民营企业的实施意见》，组织班子成员对民营企业开展结对帮扶。坚持开好“护航民企”系列主题检察开放日，及时倾听民企诉求，精准提供法律服务。拓宽检企联系渠道，在县高新工业园设立驻园区检察联络室，邀请县政府、县政协、县高新区领导出席揭牌仪式，并联合县工商联对园区企业进行走访调研，深入了解企业生产经营状况，为园区企业健康发展营造良好法治环境。坚持既除虫又护花，严格执行涉企案件经济影响评估制度。坚持少捕慎诉，对涉民企案件依法作出相对不起诉决定2件5人。在办理某置业公司及其主管负责人非法占用农用地一案中，结合考虑犯罪事实及投案自首、积极整改、认罪认罚等情节，依法作出相对不起诉决定，有效保障企业复工复产和正常经营。
（四）全力配合反腐败斗争持久战。加强与监委的沟通衔接，完善职务犯罪案件提前介入、互相配合机制，增强惩治腐败合力。受理监委移送案件3件3人，起诉4件4人。在办理县监委移送的王某某涉嫌受贿、贪污一案中，我院提前介入,就完善取证程序及案件定性、法律适用等问题提出意见,为引导收集、固定核心证据提供了有力支持。
三、多措并举解难题、惠民生，做司法为民的践行者
（一）把未成年人保护系在心上。设置未成年人检察办案组,严厉惩治侵害未成年人犯罪，批捕6人，起诉11人。加强机构专业化建设，在县人民医院设立集医学检查、心理疏导、询问救助等功能于一体的“一站式”未成年被害人询问室。加强对未成年人的教育挽救，积极引入社会力量，建立两个涉案未成年人观护帮教基地。加强工作协调配合，与县法院、县公安局、县司法局建立未成年人案件联席会议制度。深入推进“法治进校园”活动，实现法治副校长派驻工作对县域内所有学校全覆盖，成立“蓝蓝姐姐工作室”，大力开展公益普法宣传活动，组织法治公开课200余场，主办“女童权益保护”“未成年人保护法”等主题网络直播活动3次，普法受众达20万人次。
（二）把“舌尖上的安全”扛在肩上。坚持刑事打击与公益诉讼相结合，切实保障人民群众舌尖上的安全。从严打击食品药品领域犯罪，办理该领域刑事公益诉讼案件23件，发出检察建议3份。5月，联合县市场监督管理局对全县婴幼儿配方食品安全、乳粉经营行为规范开展专项监督行动，对县妇幼保健院、县人民医院和10余家孕婴童连锁店进行重点检查，全力排查婴幼儿食品安全隐患。
（三）把“脚底下的安全”抓在手上。为落实最高检“四号检察建议”，我院组织开展“维护人民群众脚底下的安全”专项监督行动，对“小井盖”做起了“大文章”，向相关行政机关发出检察建议，提出进一步预防和排除窨井盖安全隐患的措施，更换了城区全部陈旧破损的窨井盖，消除了市民出行的安全隐患。
四、精益求精抓主业、强监督，做公平正义的捍卫者
（一）做优刑事检察工作。受理移送审查逮捕案件236件325人，审查起诉案件370件492人，批捕154件233人，起诉260件342人。严厉打击非法捕捞水产品违法犯罪，批捕4件9人，起诉15件25人。加强立案监督和侦查活动监督，监督侦查机关立案1件、撤案2件；不批准逮捕82件92人、不起诉110件150人；纠正漏捕12人、漏诉3人，发出检察建议16份，纠正违法通知书14份。加强刑事执行监督，向湘阴县看守所和社区矫正机构发出检察建议7份，纠正违法通知书21份，认真开展羁押必要性审查，立案审查5件，依法变更强制措施4人。
（二）做实做强民事行政检察工作。紧紧围绕我县当前经济社会发展中的热点问题、人民群众反映强烈的突出问题，加强对民事诉讼、行政诉讼的监督。全年办理民事行政监督案件52件，其中，办理生效裁判监督案件1件，已向市院提请抗诉；对12件审判、执行案件进行监督，向法院发出检察建议1份。调取行政非诉执行案卷38件，向行政机关发出社会治理类检察建议1份。
（三）做好公益诉讼检察工作。办理公益诉讼案件49件，发出诉前检察建议22份。进一步凝聚公益诉讼工作合力，联合县市场监督管理局发布了《关于加强食品药品安全领域公益诉讼工作协作意见》，与县教育局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县商务粮食局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局、县医疗保障局、县水利局、县林业局、岳阳市生态环境局湘阴分局等16家行政机关联合会签了《湘阴县检察公益诉讼工作联席会议工作制度》。坚持把诉前实现维护公益目的作为司法最佳状态，办理了廉租房管理公益诉讼案，督促相关行政机关清理整顿廉租房管理乱象。强化硬件设施保障，在全市率先设立公益诉讼快速检测室，为办理环境类公益诉讼案件提供技术支撑。
五、凝心聚力促改革、增活力，做创新发展的引领者
（一）突出一个“效”字，深化司法体制配套改革。顺利完成内设机构改革，部门精简到8个，实现新老机构平稳过渡、人力资源有效整合、上下业务无缝对接、内部业务有机融合。严格落实入额院领导办案制度规定，院领导直接办理案件155件。持续优化检察人员分类管理，检察官单独职务序列逐步健全。
（二）突出一个“专”字，推进刑事诉讼制度改革。完善捕诉一体化办案机制运行，深度整合“捕、诉、监、防”四项职能，开展类案集约化办理，提升刑检业务专业化水平。深化认罪认罚从宽制度，注重发挥检察机关诉前主导作用，认罪认罚从宽适用率达85％，确定刑量刑建议采纳率为97.77％，所办案件适用简易程序、速裁程序150件，占比57%。
（三）突出一个“准”字，提升司法规范化水平。加强对司法办案的监督和管理，建立季度案件质量讲评、案管部门与办案部门业务数据会商制度，抓实抓细流程监控、案件质量评查，着力降低“案-件比”，“案-件比”为1.58。加大公开听证力度，不断规范拓展听证范围，对有重大影响和疑难复杂案件做到“应听尽听”,增强司法透明度。持续深化检务公开，推进案件程序性信息、重要案件信息公开，以公开倒逼文明规范执法，发布重要案件信息15件、程序性信息522条、法律文书352份。
六、持之以恒强根基、正作风，做从严治检的示范者
（一）把牢政治建设“方向盘”。坚决贯彻落实中央及省市县委重大决策部署和上级检察机关重大工作部署安排，严格遵守重大事项请示报告制度，向县委请示报告队伍建设、服务民企、扫黑除恶、公益诉讼等重要事项，把党对检察工作的绝对领导落到实处。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真组织学习习近平总书记考察湖南时系列重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，引导全体干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。压紧压实意识形态工作责任，认真落实最高检《关于进一步加强和改进检察机关意识形态工作的指导意见》，严格执行宣传稿件审批制度，加大涉检舆情监测研判，完善舆情应对和依法处置机制，牢牢掌握意识形态工作的主动权和话语权。
（二）牵住素能建设“牛鼻子”。持续优化院领导班子年龄结构，加大年轻干部培养使用力度，内设机构改革后提拔任用7名80后副职干部。广泛组织开展业务培训，组织干警参加“中国检察官网络教育培训”，充分利用“学习强国”“检答网”等平台，不断提升干警政策运用和业务工作能力。
（三）耕好从严治检“责任田”。把《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》和《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告的实施办法》落到实处，做到“逢问必录”，实现全员覆盖、逐月报告。加强日常监督管理，重视掌握干警思想动态，班子成员带头开展谈心谈话，及时发现和解决队伍中苗头性、倾向性问题。深入开展廉政警示教育，结合检察系统违纪违法典型案例，教育警醒干警知敬畏、存戒惧、守底线。自觉接受湖南省检察院党组巡视和岳阳市检察院党组巡察整改回头看，充分发挥巡视巡察“利剑”作用，全面彻底整改巡视巡察反馈的问题。
（四）用好监督制约“指挥棒”。主动接受人大监督和政协民主监督。向县人大常委会专项报告检察工作，认真抓好审议意见的落实；积极配合人大常委会开展员额检察官履职评议活动，8名员额检察官在县人大常委会上述职并接受评议；加强与人大代表、政协委员的经常性联系，主动走访人大代表、政协委员40余人次，积极邀请人大代表和政协委员参加视察、评议检察工作50余人次。主动接受社会各界监督。探索完善人民监督员制度，及时调整人民监督员监督案件范围，进一步畅通接受监督的渠道；依法保障当事人诉讼权利，保障律师会见、阅卷、调查取证等执业权利，接受当事人及律师监督。
各位代表，检察工作一年来的发展进步，是县委和上级检察机关正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协、社会各界和全县人民关心支持的结果。在此，我谨代表湘阴县检察院全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在不少短板和弱项：一是与发展大局需求相比，司法保障力度还需进一步加大；二是与形势任务要求相比，司法办案理念还需进一步更新；三是与承担的职责使命相比，队伍整体素能还需进一步提升。我们将切实采取措施，下大力气破解，也恳请各位代表继续予以指导和帮助。
2021年工作安排
2021年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，高举习近平法治思想伟大旗帜，深入落实习近平总书记考察湖南时系列重要讲话精神，紧紧围绕推动湖南“三高四新”战略落实落地，以“加强党的绝对领导、服务中心发展大局、着力强化法律监督、全面加强自身建设”为主线，为岳阳建设省域副中心城市、为湘阴实现“奋进全省十强县，建设省会卫星城”提供坚强的司法保障。
一是以更高自觉加强党对检察工作的绝对领导。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的绝对领导贯穿于检察工作全过程、各环节。积极做好新形势下检察机关意识形态工作，为湘阴检察事业创新发展提供思想保证和精神动力。
二是以更实举措服务湘阴经济社会高质量发展。主动服务“六稳”“六保”，依法服务和保障民营企业改革发展，为民营企业营造更好的法治环境。全面梳理总结扫黑除恶专项斗争经验做法，推动扫黑除恶常态化。发挥检察职能，积极参与“长江十年禁渔”、治污治岸治渔等行动，助力美丽湘阴建设。
三是以更强担当推动四大检察充分协调发展。优化“捕诉一体”办案机制，全面推进落实认罪认罚从宽制度。深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督、行政争议实质性化解专项监督。积极稳妥扩大公益诉讼办案领域，推动诉前程序、提起诉讼及判决执行全流程“回头看”。持续完善监检衔接机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
四是以更严标准打造“四个铁一般”的检察队伍。坚持把政治建设摆在首位，以开展政法队伍教育整顿为契机，教育引导全体干警切实增强政治自觉、法治自觉、检察自觉。坚持人才引领发展，完善选人用人机制，持续提升队伍素质能力。落实全面从严治党主体责任和监督责任，完善检察权运行监督机制和廉政风险防控体系，确保司法廉洁公正。
各位代表，风劲帆满正当时，策马扬鞭再奋蹄。党的十九届五中全会生动描绘了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图，全面建设社会主义现代化中国的号角已经嘹亮吹响！我院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，忠诚履职尽责，锐意改革创新，奋力开创湘阴检察事业新局面！
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