湘阴县人民检察院工作报告
—— 2019年12月30日在湘阴县第十七届人民代表大会四次会议上
湘阴县人民检察院检察长 何忠伟
各位代表：
我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
一年来，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，各项检察工作取得了新进展、新成效。在中央政法委第四届平安中国“三微”比赛新闻发布会上，办理的“小天鹅案”被作为公益诉讼典型案例进行推介；拍摄的微电影《挽救》荣获第四届美丽乡村国际微电影艺术节法制单元最佳作品奖，并荣登中共中央宣传部“学习强国”湖南学习平台；被最高人民检察院评为全国检察宣传先进单位；在11月召开的全国第一届新时代检察工作论坛上，湘阴县检察院作为湖南省检察机关唯一代表介绍了湘阴县充分发挥公益诉讼检察职能，助推基层社会治理的典型经验。
一、旗帜鲜明讲政治，坚定不移把牢检察工作正确政治方向
检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，始终坚持党的绝对领导是检察工作的最高原则、最大优势。
一心一意坚持党的绝对领导。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，确保检察工作的正确方向；始终把围绕中心、服务大局作为检察工作的重要任务，不断强化服务大局意识，拓宽服务途径；坚持重大问题、重要事项和重大案件向县委和县委主要负责人报告，就班子建设、扫黑除恶、脱贫攻坚、公益诉讼、服务民企等重要工作向县委作专题汇报。积极参与精准扶贫、人居环境、禁捕退捕等中心工作，为恒大新能源汽车整车项目及中央电机项目的稳步推进营造良好法治环境，确保县委决策部署在检察工作中得到贯彻落实，形成检察工作服从党、服务人民的工作格局。
一以贯之加强党的建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，真正做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。组织全体党员赴芷江受降纪念馆、任弼时纪念馆、杨开慧故居等地开展红色传统教育活动。坚持推进机关党支部规范化建设，严格落实“三会一课”、党组中心组学习制度，严肃党内政治生活，引导全体干警听党话、跟党走，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
一马当先抓好意识形态工作。注重思想引导和舆论阵地管理，构建“互联网+检察宣传”新模式。利用检察官方网站和“两微一端”媒体法治宣传平台及时发布检察工作动态，在国家级和省市级媒体上发表新闻报道及论文285篇，中央电视台、《检察日报》《湖南日报》专程来湘阴采访报道检察院服务民营企业发展、公益诉讼、法治进校园的典型经验。开展普法宣传，为全县人大代表、政协委员及189所学校（含71个教学点）赠阅《检察日报》《法治周报》。落实最高检“一号检察建议”，20名检察官担任法治副校长，开展以预防性侵、远离“校园贷”、防止“校园霸凌”为主题的“法治进校园”巡讲活动200余场。
二、主动担当顾大局，凝心聚力走好服务湘阴高质量发展道路
全面贯彻落实新发展理念，始终把服务大局作为第一要务，为大局服务，为人民司法。
全力打好“三大攻坚战”不松劲。精准滴灌巩固脱贫攻坚成果。围绕“两不愁、三保障”目标，对联点的三塘镇龙华村29户68名贫困户“点对点”帮扶，顺利实现6户10人脱贫目标，龙华村被评为市级文明村。精准对焦打好污染防治攻坚战。出台《关于充分发挥检察职能加强湘江洞庭湖生态环境资源司法保护的十八条意见》，批捕破坏环境资源类犯罪11件16人，起诉16件42人，对张某等14人非法捕捞水产品案提起刑事附带民事公益诉讼，就东湖国家湿地公园水域水质污染问题，对相关行政监管机关予以公益诉讼立案并制发诉前检察建议。精准服务防范化解重大风险。坚持依法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，重点打击非法吸收公众存款、金融诈骗、合同诈骗等涉众型经济犯罪，批捕5件5人，起诉10件16人，审查起诉了中央扫黑除恶第16督导组交办的“创一金天”案件。
注重民生保障民利不让步。把群众身边、影响民生民利的案件作为公益诉讼“主攻对象”，积极开展“舌尖上的安全”专项监督行动，通过对全县“美团”外卖平台进行排查，对网络平台存在的公示营业执照信息不真实等违法行为，向监管机关发出检察建议，第三方网络订餐平台食品安全监管进一步加强，有效守护群众食品安全。积极开展二次供水专项监督行动，通过对全县12家楼盘二次供水逐一排查，发现有关行政单位对二次供水单位未按规定进行日常水质检测等违法行为未依法履行职责，发出检察建议2份，有效守护群众饮水安全。积极开展医疗行业不良执业专项监督行动，通过对某村卫生室周某非法行医行为进行调查核实，向相关行政职能部门发出检察建议，督促其对全县医疗机构开展医疗乱象、不良执业专项监督检查，有效守护群众医疗安全。
护航民营经济健康发展不减速。出台《关于依法保障和服务民营企业健康发展的二十条意见》。坚持“请进来”，举办“护航民企”检察开放日，以更加开放的姿态、更加透明的司法赢得信任和支持；开设法律讲堂，邀请法学教授为民营企业家授课，提升民营企业家依法维权和遵纪守法意识。坚持“走出去”，建立健全院领导定向联系和结对帮扶制度，走进企业开展面对面的法律咨询、法治宣传，及时有效地帮助企业排忧解难。坚持既“除虫”又“护花”，认真落实最高检保护民营企业的文件精神和法律规定，批捕黑恶势力向民营企业收取“保护费”、强迫交易、寻衅滋事犯罪嫌疑人11人，起诉6人；严格执行涉企案件经济影响评估制度，正确把握法律政策界限，慎重采取强制措施、提出量刑建议，最大限度减少办案对民营企业生产经营的影响。办理的某企业负责人涉嫌非法占用农用地案，鉴于其主动投案、采取补救措施恢复受损林地、主观恶性不大，作出不起诉决定，保障了企业正常生产经营。
三、转变理念谋发展，守正创新构建新时代法律监督格局
深入贯彻落实十九届四中全会精神，聚焦法律监督主责主业，以检察履职能力现代化助推国家治理体系和治理能力现代化。
做优刑事检察工作。批捕各类刑事犯罪330件434人，起诉294件440人。重点开展扫黑除恶专项斗争，共批捕涉黑涉恶犯罪15件27人，起诉9件42人，提前介入涉黑涉恶案件5件，办理保护伞案件2件。重点办理了公安部、省检察院督办的“2.21”17人涉嫌黑社会性质组织犯罪系列案，严厉打击了黑恶势力的嚣张气焰，刹住了湘江水域盗采砂石歪风。监督公安机关立案5件7人，撤案3件3人，纠正漏捕8人，漏诉9人，发出纠正违法通知书7份。狠抓认罪认罚从宽制度落地落实，推进完善值班律师制度，发挥检察机关的主导地位，精准提出量刑建议，对190件案件适用认罪认罚，适用率达50％。强化对司法工作人员的履职监督，侦查办理了市检察院交办的3名公安干警徇私枉法案件，该案是转隶后全市首例职务犯罪侦查案件，也是全省第一例徇私枉法类的职务犯罪侦查案件。贯彻宽严相济刑事政策，不批捕74件112人，不起诉78件106人。切实加强对未成年人保护工作，起诉侵害未成年人权益犯罪13件18人，对未成年人犯罪案件作出不批捕决定9件12人，不起诉5件6人。
做实民事行政检察工作。综合运用提起抗诉、检察建议、诉讼违法调查等方式，紧扣提高社会公众对民事行政检察工作的知晓度、认可度和参与度，紧盯容易滋生司法腐败的诉讼重点环节，紧抓我县当前经济社会发展中的热点问题、人民群众反映强烈的突出问题，全面加强对民事诉讼、行政诉讼的监督，努力将民事行政检察监督做得更实、更富有成效，依法保护公民、法人和其他组织合法权益。重点开展生效裁判、虚假诉讼、执行等专项监督行动，办理生效裁判监督案件、虚假诉讼案件、执行监督案件5件。
做好公益诉讼检察工作。牢记“检察官是公共利益的代表”，积极融入共建共治共享的社会治理新格局，把公益诉讼检察作为促进基层社会治理的重要抓手，聚焦党委政府治理的难点、人民群众反映强烈的痛点、生态环境的重点精准发力。办理刑事附带民事公益诉讼案件2件，起诉1件，公告1件，法院判决1件，并支持全部公益诉讼请求；共受理行政公益诉讼案件线索49件，立案39件，发出检察建议15份。办理的“老年人保健品市场整治公益诉讼案”，在省检察院开展的公益诉讼“回头看”专项督查活动评选的优秀案件中排名第一，入选最高人民检察院出版的《检察公益诉讼工作指导丛书》，并被列入公益诉讼指导性案例备选案件。办理的公职人员“带薪羁押”行政公益诉讼系列案，发出检察建议8份，追回错发工资待遇26万余元，其中，石某某“带薪羁押”案被省检察院作为典型案件在内网公布并推介至最高检，该案的检察建议被省检察院评为优秀检察建议。办理的某房地产公司欠缴土地出让金行政公益诉讼案，督促行政职能部门依法追缴拖欠的土地出让金5.4亿元。通过公益诉讼个案办理，以点带面，引导协同行政机关开展领域、区域或行业整治，促进行政执法机关改进管理方式、完善管理制度，着力打造公益诉讼“湘阴品牌”。
四、持之以恒重自强，步调一致打造优质过硬检察队伍
主动适应新时代新形势，切实加强对检察队伍的教育、管理和监督，努力打造高素质的新时代检察队伍。
坚持从严治检，严格工作作风。始终把党风廉政建设作为队伍建设的首要任务，严格落实“两个责任”和“一岗双责”。坚持挺纪在前，坚守纪律红线，自我监督不松懈。重视掌握干警思想动态，班子成员带头开展谈心谈话，及时发现和解决队伍中苗头性、倾向性问题。建立“八小时内”和“八小时外”监督管理机制，全面筑牢检察干警的思想防线。组织22名员额检察官赴岳阳监狱参加廉政警示教育活动，圆满完成市检察院党组第二巡察组和政法系统内部对我院的巡察工作。
坚持从优待检，优化专业队伍。全面实行“捕诉一体”办案新模式，明确“由同一办案部门同一承办人负责对案件逮捕、起诉等工作一办到底”，办案效率得到提升。加强班子建设，调整充实班子成员3名；加强人才引进，新招录检察官助理和书记员21名，检察队伍年龄、知识和专业结构进一步优化。大力推进办案组织建设，严格按照“1+1+1”模式配备办案力量。举办湘阴检察沙龙10期，组织干警参加各类政治业务培训200余人次，推动学习型机关建设和学习型干警形成。
坚持从厚植检，厚植检察根基。组织开展“烈士陵园重温入党誓词”、观看主题电影《我和我的祖国》、参加全县“我和我的祖国”快闪同声唱、在宁乡炭河开展中华人民共和国成立70周年纪念等活动，增强干警的爱国爱党情怀。组织开展各类文化体育活动，邀请心理咨询师为全院干警职场减压，焕发检察文化的生命活力。加强文化阵地建设，邀请中国硬笔书法协会副主席崔国强等16名省市知名书法家走进检察院，以文化的力量助推扫黑除恶专项斗争。打造院史文化、廊道文化，顺利通过了省文明标兵单位复查验收。
五、自觉接受人民监督，加强和改进检察工作
坚持检察工作的人民性，紧紧依靠人大、政协和社会各界的监督开展工作，努力答好人民考卷。
依法接受人大及其常委会监督。严格执行向人大常委会、人大代表定期报告工作制度，专题报告公益诉讼、扫黑除恶、公诉工作履职情况。县人大常委会作出《关于在全县依法推进公益诉讼工作的决定》，实行检察建议报县人大常委会备案、行政机关对检察建议的整改情况同时向县人大常委会回复制度，明确行政机关不落实检察建议的由监察机关对相关责任人依法依规处理。邀请人大代表参加我院重要会议、专项检查、检察开放日等活动38人次。积极配合做好人大常委会对我院7名员额检察官评议，两名同志被评为“人民满意的检察官”。
自觉接受政协民主监督。坚持以开放开明心态向政协委员和民主人士“借智、借力”。健全与工商联和无党派人士联系机制，邀请参加座谈、视察、专题调研。坚持向政协通报检察工作情况，积极邀请委员参加“携手关爱、共护明天”“劳动者走进检察机关”“检察护航民企发展”检察开放日。与县政协、工商联联合举办了“湘阴县政协委员学习讲堂暨湘阴县检察院法治进民企”活动。
主动接受社会监督。自觉接受人民监督员、特约监督员和社会各界的监督。积极构建良性检律关系，注重文明规范办案，认真听取辩护人意见，设置律师阅卷区，提供刻录光盘服务。深化案件信息和办案公开，共发布案件程序性信息1293条、重要案件信息22件，公开法律文书196份，为群众提供更精准、更便捷的服务。
各位代表，一年来，我院走过了接续奋斗、谋篇布局、创新发展的重要历程。我们也清醒地认识到自身存在的短板和不足：面对新时代新任务，检察工作转型还不完全到位，法律监督不平衡问题还需着力解决；面对新矛盾新挑战，检察产品供给还不够优质，服务保障水平还需努力提高；面对新理念新思路，检察工作方式还不够科学，惯性思维方法还需大力破除；面对新职能新领域，检察履职能力还不够全面，专业能力素质还需进一步加强；面对新工程新要求，全面从严治检还有薄弱环节，还需再出重拳。这些都需要在前进中破解，在奋发中攻坚。
2020年工作打算
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进法律监督体系和监督能力现代化，树牢“四个意识”，践行“五大发展理念”，精准把握新时代检察工作总要求，以政治建设为统领，以服务大局为己任，以司法为民为宗旨，以司法办案为中心，以智慧检务为支撑，以队伍建设为根本，以机构改革为契机，推动检察工作全面协调发展。
一是在服务发展大局上展现新作为。坚持以人民为中心，严厉打击各类刑事犯罪，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制；推进基层治理体系和治理能力现代化，扎实化解矛盾纠纷；深化对“三大攻坚战”、乡村振兴和民营企业的服务保障，加大对风险防范、脱贫攻坚、生态环保等领域犯罪打击力度，努力为我县高质量发展提供更多更优“法治产品”“检察产品”。
二是在维护公平正义上谱写新篇章。进一步加强民事检察、行政检察工作，加大对民事行政裁判和执行的监督力度；围绕营商环境建设和企业经营生产秩序，加强立案监督、侦查活动、审判活动监督；围绕监管秩序和人权保障，加强刑罚执行活动监督；围绕党委政府关心、群众关切、社会关注的重大影响案件，全力打造公益诉讼的“湘阴品牌”。
三是在深化司法改革上迈出新步伐。以更坚定的决心推进各项改革,高质量完成内设机构改革任务，严格落实司法责任制，深入推进司法体制综合配套改革；坚持“入额院领导”办案制度，最大限度发挥资源优势，将检察人员力量向办案一线倾斜；全面推进各项检察改革，加快推进智慧检务建设，不断提高法律监督质效和公信力。
四是在加强队伍建设上展示新形象。全面从严治检，大力推动干部作风建设。坚持正确的选人用人导向，加强领导班子建设，加强青年人才和专业人才培养。建立健全司法监管、责任追究、绩效考核等更加合理的内部管理运行机制，更好地激发出改革带来的新生动力。
五是在自觉接受监督上提升公信力。更加自觉地接受人大、政协和社会各界人民群众的监督，完善落实与代表委员经常性直接联系机制，认真征求代表委员的意见建议，深化推进检务公开。
各位代表，时序不停滞，奋斗路更长，新时代已翻开浓墨重彩的一页。我院将在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大、政府、政协和社会各界有力监督下，认真落实本次大会决议，把让党放心、让人民满意落到实处，守初心、担使命、找差距、抓落实，在湘阴“奋进省十强”的伟大征程上贡献检察智慧和力量！
